江西省廣昌縣開展集體林地延包探索
廣昌縣承包期剩余時(shí)間為10年左右的集體林地約30.77萬畝，占全縣林地面積的17。由于林地承包期剩余時(shí)間不足1個(gè)林業(yè)生產(chǎn)周期，林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性受到一定影響，社會(huì)資本也不敢投入。2022年，撫州市決定在廣昌縣開展林地承包經(jīng)營權(quán)延包探索工作，通過簽訂延期承包經(jīng)營合同，讓林農(nóng)吃下“定心丸”，打消社會(huì)資本投入林業(yè)的后顧之憂。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案
廣昌縣委、縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)廣昌縣集體林地承包經(jīng)營期限延長登記工作方案，明確林地承包經(jīng)營期限從2035年開始延長30年至2065年（承包期限在2035年以后的按實(shí)際年數(shù)延長到2065年）。方案提出，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位、保持林業(yè)政策的連續(xù)性、實(shí)行合同管理。方案規(guī)定，林地延包包括本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議討論通過承包方案，公開組織實(shí)施承包方案，簽訂承包合同與備案等5項(xiàng)基本程序。方案要求，村集體為承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包方，與林農(nóng)簽訂延長承包經(jīng)營合同后造冊登記，承包合同存入個(gè)人林權(quán)檔案，不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照承包合同年限在登記系統(tǒng)中自動(dòng)延長，不必?fù)Q證。為保障林地延包順利開展，將試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)足額到位。
二、以點(diǎn)帶面，逐步推開
考慮到全縣需要延包的集體林地面積大、涉及農(nóng)戶多，延包工作遵循“試點(diǎn)推廣、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”思路，穩(wěn)步有序推進(jìn)。一是在縣林業(yè)局駐村扶貧點(diǎn)小坑村先行試點(diǎn)，延包林地共224宗，面積1.0862萬畝，通過召開鄉(xiāng)、村、組三級村民會(huì)議，整村成功簽訂合同165份。二是選取面積較小、林地糾紛較少的水南圩鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)延包工作，全鄉(xiāng)成功簽訂1000宗。三是在總結(jié)小范圍試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，水南圩鄉(xiāng)出臺(tái)集體林地承包期限延長登記工作實(shí)施方案，召開村民大會(huì)，整理出一套較為完整的工作臺(tái)賬資料，整理成冊，推廣至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“穩(wěn)定優(yōu)先、宜延盡延”原則在全縣鋪開。
三、創(chuàng)新方法，解決難題
近年來，由于大量農(nóng)戶搬遷或工作在外，本地居住農(nóng)戶較少，導(dǎo)致無法正常召開村民代表大會(huì)，影響林地延包工作開展。針對這種情況，廣昌縣采取“線下 線上”模式，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按村組分片，通過電話、視頻會(huì)議等形式逐戶通知到位，將延包政策宣傳到位。同時(shí)，采取集體林地承包經(jīng)營期限延長登記工作與林權(quán)歷史遺留問題處理工作相結(jié)合的方式，對于存在林權(quán)糾紛的林地，縣林業(yè)局積極配合縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門開展確權(quán)工作，待確權(quán)完畢、明確林權(quán)歸屬后再簽訂延包合同。目前，已在水南鄉(xiāng)成功解決糾紛并簽訂27份延期合同。
重慶市石柱縣建立“林連互利共生”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
石柱縣林地面積324.2萬畝，其中集體林地面積319.3萬畝。該縣是黃連種植大縣，黃連產(chǎn)量占全國的60、世界的40。為規(guī)范發(fā)展林下黃連種植，防止毀林開墾等問題，石柱縣創(chuàng)新建立“林連互利共生”發(fā)展模式，圍繞用林、栽植、管理等環(huán)節(jié)，將森林可持續(xù)經(jīng)營和黃連種植進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“既種好了連、又管好了林”，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃利用
一是確定種植空間區(qū)域。以“森林資源管理一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，劃出適宜種植黃連的林地9.94萬公頃，摸清了“哪里適宜種”底數(shù)。根據(jù)適宜種植區(qū)域的林地現(xiàn)狀、林地性質(zhì)、林地保護(hù)等級等情況，劃定黃連種植禁止利用林地1.09萬公頃、限制利用林地7.72萬公頃、可利用林地1.13萬公頃，并繪制黃連可種區(qū)域矢量化地圖，解決了“哪里可以種”難題。二是確定分類利用方式。以林地利用空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合黃連生產(chǎn)實(shí)際，明確現(xiàn)有林林下栽培和人造林林下栽培兩種林下種連栽培方式，并針對“限制、可利用”林地空間逐小班細(xì)化林地利用方式，解決了“林地怎么用”問題。三是確定適度種植規(guī)模。統(tǒng)籌市場行情、連農(nóng)需求和區(qū)域生態(tài)承載能力，將在地黃連規(guī)�？刂圃�10萬畝以內(nèi)，確保種連區(qū)域生態(tài)功能不退化、林地資源不超載，解決了“可以種多少”問題。
二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
一是建立“一申報(bào)”機(jī)制。即“選址申報(bào)審核”機(jī)制：連農(nóng)或村組干部通過“石柱智慧林長”APP或微信小程序，現(xiàn)場采集擬種連地塊坐標(biāo)、植被現(xiàn)狀、四至界限等信息進(jìn)行申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣林業(yè)局審查，有效杜絕無序、隨意使用林地現(xiàn)象。二是建立“兩審批”機(jī)制。即“林地利用審批 林木采伐審批”機(jī)制：選址審核通過后，連農(nóng)提出林地利用和林木采伐申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣林業(yè)局現(xiàn)場核實(shí)確定森林經(jīng)營措施，明確采伐、整地、種植、復(fù)綠的標(biāo)準(zhǔn)和方式，并辦理作業(yè)設(shè)計(jì)審批，有采伐的同步辦理林木采伐手續(xù)。三是建立“兩監(jiān)管”機(jī)制。即“連農(nóng)自我監(jiān)管 屬地行政監(jiān)管”機(jī)制。通過“石柱縣智慧林長”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黃連種植選址申報(bào)審核、林地利用審批、采伐、清林整地、植樹造林等全過程“兩監(jiān)管”的智慧管理，形成部門協(xié)同、三級貫通、信息共享監(jiān)管機(jī)制。
三、完善保障措施
一是強(qiáng)化專班推動(dòng)。組建1個(gè)縣級專班，由縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，抽調(diào)干部專職管理；設(shè)立18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專班，分片包干、到戶指導(dǎo)、定期巡查，推動(dòng)工作落實(shí)。二是發(fā)展復(fù)合經(jīng)營。針對黃連3—5年生的特性，進(jìn)行“長、中、短”期配置，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、林下種植養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)營模式，打造黃連生態(tài)健康旅游示范區(qū)、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展示范區(qū)。三是加強(qiáng)科技支撐�？h財(cái)政每年投入100萬元專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，促進(jìn)黃連種植技術(shù)創(chuàng)新。四是開展智慧監(jiān)測。通過遙感影像監(jiān)測、無人機(jī)巡護(hù)等方式，搭建天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對黃連種植開展常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對不規(guī)范種植行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。
浙江省龍泉市打造“益林共富”多跨場景應(yīng)用
龍泉市是浙江省最大的林區(qū)縣（市）之一，林地總面積占市域面積的84.4，林農(nóng)占全市總?cè)丝诘?7.5。為有效破解林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記、兩山轉(zhuǎn)化、林業(yè)管理服務(wù)等方面存在的問題，龍泉以數(shù)字化落界為基礎(chǔ)，建設(shè)運(yùn)行“益林共富”多跨場景應(yīng)用，在林區(qū)智慧管理、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綠水青山有機(jī)轉(zhuǎn)化三方面持續(xù)探索，利用數(shù)字化走出一條“生態(tài)保護(hù)、林農(nóng)致富”雙贏新路。
一、開展數(shù)字化落界，明確權(quán)屬化解糾紛
林地權(quán)屬一直以“四至”文字模糊表述為依據(jù)，隨著城市發(fā)展和時(shí)代變遷，長輩“看不到”自家的山、晚輩“找不著”自家的山。通過創(chuàng)新數(shù)字化技術(shù)，搶救性開展全市林地?cái)?shù)字落界工作，建成了“圖、表、冊一致，人、地、證相符”的林權(quán)數(shù)字化管理系統(tǒng)。全市完成199萬畝林地的落界，實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)權(quán)調(diào)成果矢量化，為不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)字化落界精準(zhǔn)度高，讓當(dāng)事人一目了然，有利于心平氣和地協(xié)商解決山林糾紛，實(shí)現(xiàn)“定界沒糾紛、簽字即化解”。應(yīng)用自上線以來，成功化解公益林矛盾糾紛600余起，山林糾紛從2019年的584件斷崖式下降至2022年的2件，下降99.7。
二、創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展線上服務(wù)，喚醒沉睡森林資源
基于數(shù)字化落界成果，開發(fā)運(yùn)行“經(jīng)營流轉(zhuǎn)”子場景，搭建“線上發(fā)布 系統(tǒng)評估 供需互薦”的高效流轉(zhuǎn)平臺(tái)，助推林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已成功流轉(zhuǎn)449起、4.1萬畝，方便社會(huì)資本“上山入林”，促進(jìn)規(guī)�；s化經(jīng)營，帶動(dòng)林農(nóng)家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)股份、租金、勞務(wù)等多途徑增收。開發(fā)運(yùn)行“產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)”子場景，促成9家外地竹木電商企業(yè)回歸龍泉，6家電商企業(yè)躋身竹木產(chǎn)品類目全國銷售前十，以三產(chǎn)引二產(chǎn)促一產(chǎn)，帶動(dòng)竹木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，有效釋放本地毛竹需求1800多萬株，交易額達(dá)2.3億元，促進(jìn)了林農(nóng)增收。
三、推進(jìn)數(shù)據(jù)整合集成，促進(jìn)森林資源監(jiān)測管理智能化
創(chuàng)新開發(fā)外業(yè)數(shù)據(jù)采集APP，適配移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)上報(bào)，與森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)全時(shí)互通。貫通林木采伐、林地征占用、營造林、森林撫育、國土綠化等10個(gè)系統(tǒng)，歸集70余項(xiàng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握森林資源“此消彼長”的狀況。開發(fā)“護(hù)林巡查”系統(tǒng)，創(chuàng)新配置“技術(shù)林長”，可視化監(jiān)測護(hù)林員實(shí)時(shí)位置、巡護(hù)里程、巡察范圍等內(nèi)容，建立網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、及時(shí)呼叫、共同響應(yīng)、協(xié)同處置、檢查督促、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，全面暢通智慧林區(qū)“毛細(xì)血管”。
安徽省寧國市推動(dòng)“小山變大山”改革
寧國市是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣市，有林地面積295萬畝，集體林面積289萬畝，占比97.97。分山到戶后，“一山多戶、一戶多山”現(xiàn)象普遍，山場碎片化成為制約當(dāng)?shù)亓謽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。針對這個(gè)問題，寧國市開展了“小山變大山”改革，以村組為單位，在不改變集體林地承包權(quán)、林農(nóng)利益不受損的前提下，統(tǒng)一經(jīng)營措施和流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過托管、轉(zhuǎn)包、互換、租賃等形式，整合分散林地、山場，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。
一、規(guī)范穩(wěn)妥推動(dòng)林地整合
經(jīng)過多年反復(fù)探索實(shí)踐，明確了“五個(gè)堅(jiān)持”整合原則：一是堅(jiān)持承包權(quán)微調(diào)，經(jīng)營權(quán)調(diào)整靈活多樣。二是堅(jiān)持調(diào)整前后產(chǎn)量基本一致。三是堅(jiān)持統(tǒng)一經(jīng)營模式，整組村民全面禁止使用除草劑。四是堅(jiān)持每戶大片山場不變，就近吸納小片山場。五是堅(jiān)持托管利益分成、貨幣化調(diào)節(jié)等，全組統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為前提。在流轉(zhuǎn)形式方面，通過互換或轉(zhuǎn)包形式，對于權(quán)屬明確無爭議的地塊，可以辦理林權(quán)證變更，讓權(quán)屬固化；對于成片和整組托管的，雙方自愿確定時(shí)限（一般不低于8年）；對于交互托管或小面積托管的，暫不改變林地經(jīng)營承包關(guān)系，先維持現(xiàn)狀，試行3年，到期后根據(jù)雙方意愿，確定終止、延期或變更。推進(jìn)“小山變大山”過程中，遵循自愿、公平、公正原則，尊重群眾意愿，充分發(fā)動(dòng)群眾，利用整合契機(jī)，有效解決了部分林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，化解了矛盾，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。
二、充分發(fā)揮林長職能
市財(cái)政每年安排1500萬元專項(xiàng)資金，對于完成“小山變大山”的村組給予5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，并作為納入山核桃現(xiàn)代科技示范基地建設(shè)的前置條件。市級總林長多次深入調(diào)研“小山變大山”工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長切實(shí)履行組織發(fā)動(dòng)和政策引導(dǎo)的職責(zé)，打通政策宣傳組織發(fā)動(dòng)“最后一公里”。村級林長和離任村干部等關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)工作有效推進(jìn)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)協(xié)同發(fā)力
對整組整合山場的村民組，選擇適宜地塊建設(shè)山核桃科技示范基地，系統(tǒng)開展林區(qū)道路、單軌運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施提升，實(shí)現(xiàn)山核桃全周期科學(xué)化管理。成立服務(wù)組織，抱團(tuán)推進(jìn)“林地托管經(jīng)營 無人機(jī)飛防 林下套種”的立體化服務(wù)，促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)整村協(xié)同發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、環(huán)保等部門項(xiàng)目資金，林區(qū)道路、退化林修復(fù)、森林撫育等林業(yè)項(xiàng)目，加大對農(nóng)戶幫扶力度，提高經(jīng)營水平，打好山核桃產(chǎn)業(yè)振興“組合拳”。
目前，全市已完成30個(gè)村民組山場第一輪整合，涉及林農(nóng)889戶，涉及山場總面積4萬多畝。完成整合工作的村組林農(nóng)，經(jīng)營管理成本普遍下降10—30，每戶平均山場數(shù)量下降超過5塊，戶均節(jié)約人工成本超過3000元，“小山變大山”初見成效。
廣西國控林擔(dān)公司開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)
為破解林業(yè)融資難、融資貴等問題，打通林權(quán)抵押貸款“最后一公里”，2020年7月，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局牽頭，國有林業(yè)企事業(yè)單位投資入股，組建了廣西國控林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保股份有限公司（以下簡稱“廣西國控林擔(dān)公司”），開展以“林權(quán)盡職調(diào)查、林權(quán)評估以及兜底收儲(chǔ)”為主要內(nèi)容的林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)的貸款投放規(guī)模，助推社會(huì)資本進(jìn)山入林。
一、探索林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款合作模式
廣西國控林擔(dān)公司通過“融資擔(dān)保公司擔(dān)保 銀行放款 國控林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”“銀行放款 國控林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”等模式，與金融機(jī)構(gòu)開展合作，依托自身林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量及收儲(chǔ)實(shí)力，為金融機(jī)構(gòu)提供貸前林權(quán)調(diào)查、評估和貸后發(fā)生不良時(shí)的兜底收儲(chǔ)服務(wù)，打消金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)類資產(chǎn)不熟悉、后續(xù)林權(quán)處置難等顧慮，增強(qiáng)
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