來(lái)源時(shí)間為：2024-02-05
溫州市人大常委會(huì)主任葛益平
各位代表：
我受市十四屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
過(guò)去一年的主要工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，也是溫州市人大設(shè)立常委會(huì)40周年。在中共溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，充分發(fā)揮人大代表作用，積極踐行全過(guò)程人民民主，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次，制定地方性法規(guī)3件，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告28個(gè)，對(duì)5部法律法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，作出重大事項(xiàng)決議決定8項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員102人次，圓滿完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為我市續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史、走好共富路、爭(zhēng)創(chuàng)先行市作出了積極貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)中把好前進(jìn)方向
常委會(huì)以開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為主線，淬煉政治忠誠(chéng)，提升政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)22次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話、重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。特別是圍繞習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神以及關(guān)于“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年、“千萬(wàn)工程”等重要批示精神開(kāi)展專題研討，強(qiáng)化學(xué)思踐悟，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
深入開(kāi)展主題教育。緊扣“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制。深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，舉辦4期專題讀書(shū)班，全覆蓋開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，組織參觀“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐20周年大型主題展覽。積極踐行“四下基層”，深化“大走訪大調(diào)研大解題大服務(wù)”活動(dòng)，圍繞13個(gè)重點(diǎn)課題開(kāi)展解剖式調(diào)研，及時(shí)轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，并針對(duì)正反典型案例進(jìn)行剖析。開(kāi)展“持正確政績(jī)觀、建為民新業(yè)績(jī)”行動(dòng)以及“優(yōu)環(huán)境入萬(wàn)企破難題、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，走訪企業(yè)77家，協(xié)調(diào)解決26個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。
堅(jiān)決執(zhí)行市委決策。自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程各方面，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告市人代會(huì)、年度工作計(jì)劃、地方性法規(guī)草案等25項(xiàng)重大事項(xiàng)。常態(tài)化行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法作出促進(jìn)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”等決議決定，及時(shí)把市委的決策主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。常委會(huì)班子成員積極參與亞運(yùn)盛會(huì)籌辦、文明城市建設(shè)等調(diào)研督導(dǎo)，并領(lǐng)銜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、“十大指揮部、十大專班”相關(guān)工作，特別是歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)和重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，有力促進(jìn)市委決策部署的落實(shí)。
深化人大制度宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，召開(kāi)全市人大宣傳工作會(huì)議，發(fā)揮人大雜志、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和新聞媒體的宣傳陣地作用，講好溫州人大故事、民主法治故事�？偨Y(jié)“人民問(wèn)政”“代表在線”兩個(gè)欄目20年創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，提升“代表關(guān)注”欄目質(zhì)量，放大人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。組織召開(kāi)紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，編纂出版《溫州市人民代表大會(huì)志（2003—2022）》，回望光輝歷程，傳承寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度在溫州的生動(dòng)實(shí)踐。
二、服務(wù)中心大局，在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為
常委會(huì)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以“盯住法”“管好錢(qián)”“把牢圖”為關(guān)鍵，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好依法履職組合拳，全面助推我市再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌、再譜改革開(kāi)放新篇章。
全力助推三個(gè)“一號(hào)工程”。緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)，制定助推三個(gè)“一號(hào)工程”行動(dòng)方案，明確22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和三項(xiàng)關(guān)鍵舉措。圍繞創(chuàng)新深化，率全國(guó)之先開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)立法，經(jīng)兩次審議形成法規(guī)議案提交本次人代會(huì)審議表決，切實(shí)以法治之力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的監(jiān)督，促進(jìn)教育科技人才“三位一體”融合發(fā)展。圍繞改革攻堅(jiān)，依法作出關(guān)于深入實(shí)施“一號(hào)改革工程”、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的決定，加強(qiáng)《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境有關(guān)規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，監(jiān)督促進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。圍繞開(kāi)放提升，開(kāi)展推進(jìn)浙臺(tái)融合發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督，審議通過(guò)關(guān)于同意溫州市與蘇里南帕拉馬里博市建立友好城市關(guān)系的決定；跟蹤監(jiān)督“大招商、招大商”攻堅(jiān)行動(dòng)，以項(xiàng)目化清單式督促綜合交通建設(shè)審議意見(jiàn)落實(shí)，推進(jìn)杭溫高鐵、文青高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我市更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。依法開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估專項(xiàng)審議監(jiān)督，圍繞規(guī)劃綱要尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于中期評(píng)估的報(bào)告和半年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，就構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造區(qū)域中心城市等方面提出審議意見(jiàn)。上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)破解增值服務(wù)、融資促進(jìn)、創(chuàng)新扶持等方面難點(diǎn)堵點(diǎn)，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。開(kāi)展新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、專精特新企業(yè)培育等工作監(jiān)督，常委會(huì)班子成員以鏈長(zhǎng)身份牽頭推進(jìn)鞋業(yè)、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)三年監(jiān)督推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，切實(shí)以高質(zhì)量的規(guī)劃體系保障高質(zhì)量發(fā)展。
全面加強(qiáng)預(yù)算國(guó)資監(jiān)督。審查批準(zhǔn)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案，聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)等報(bào)告，助推政府提高資金使用績(jī)效。認(rèn)真做好78個(gè)市級(jí)部門(mén)2024年預(yù)算草案初審，以網(wǎng)絡(luò)直播形式召開(kāi)部門(mén)預(yù)算草案聽(tīng)證會(huì)，督促深化零基預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，核減35個(gè)項(xiàng)目資金，優(yōu)化199個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，并完善262個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。首次聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)地方政府產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有企業(yè)金融資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。完善與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)作工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合督查，推動(dòng)近三年審計(jì)報(bào)告披露的已到整改時(shí)限問(wèn)題全部整改到位。首次對(duì)市人大常委會(huì)已票決的重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)10個(gè)政府投資超3億元的重大項(xiàng)目加快高質(zhì)量建成投用。開(kāi)展新增專項(xiàng)債券使用和隱性債務(wù)化解情況監(jiān)督，審查批準(zhǔn)新增政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，確保財(cái)政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
三、關(guān)切民生福祉，在打造共同富裕市域樣板中發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)
常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切，用心用情促進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聚力縮小“三大差距”。圍繞持續(xù)擦亮“千萬(wàn)工程”金名片，監(jiān)督推進(jìn)“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，就培育企業(yè)主體、強(qiáng)化要素保障等提出審議意見(jiàn)，助力我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開(kāi)展農(nóng)村供水保障工作監(jiān)督，推動(dòng)解決部分山區(qū)農(nóng)村供水緊張問(wèn)題。跟蹤推進(jìn)共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”貫徹實(shí)施等審議意見(jiàn)落實(shí)，深化民族鄉(xiāng)村振興及共同富裕、茶產(chǎn)業(yè)振興監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，力促重點(diǎn)群體充分就業(yè)、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
聚力公共服務(wù)優(yōu)化。深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，監(jiān)督推動(dòng)“優(yōu)托護(hù)苗”“扶殘助弱”等十方面58項(xiàng)民生實(shí)事保質(zhì)保量完成。特別是持續(xù)五年助推“明眸皓齒”工程實(shí)施，相關(guān)做法被全國(guó)人大教科文衛(wèi)委專報(bào)刊發(fā)。連續(xù)三年開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作監(jiān)督，推動(dòng)改造品質(zhì)提升、長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，久久為功助力城市有機(jī)更新。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，就社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金運(yùn)行監(jiān)管等提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。聽(tīng)取中醫(yī)藥綜合改革情況報(bào)告，推動(dòng)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈加速布局。加強(qiáng)義務(wù)教育“雙減”跟蹤監(jiān)督，密切關(guān)注青少年心理健康，監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年友好城市建設(shè)，助力打造全齡友好社會(huì)。
聚力文化高地建設(shè)。加快推進(jìn)永嘉昆曲保護(hù)立法工作，放大央視春節(jié)戲曲晚會(huì)在九山書(shū)會(huì)錄制的溢出效應(yīng)，助力打響中國(guó)“南戲故里”文化品牌。開(kāi)展溫州朔門(mén)古港遺址發(fā)掘保護(hù)工作監(jiān)督，推動(dòng)打造具有溫州辨識(shí)度的宋韻文化新地標(biāo)，彰顯“千年商港”的文化底蘊(yùn)。指導(dǎo)推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)，深入挖掘并活化利用其文化內(nèi)涵。依托代表聯(lián)絡(luò)站，組織文化教育領(lǐng)域相關(guān)代表深入開(kāi)展“人大助力歷史文化街區(qū)建設(shè)”主題活動(dòng)，為提升城市文化軟實(shí)力匯聚智慧和力量。
聚力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聽(tīng)取和審議2022年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，跟蹤推進(jìn)節(jié)約能源“一法一辦法”貫徹實(shí)施，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動(dòng)三垟濕地、南麂列島等重要濕地的修復(fù)治理，夯實(shí)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的生態(tài)基礎(chǔ)。配合省人大做好大氣污染防治法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行專項(xiàng)檢查，助力打好秸稈露天焚燒治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展排水管網(wǎng)整治、建筑垃圾處置等工作監(jiān)督，促進(jìn)人居環(huán)境改善。
四、緊扣法治建設(shè)，在高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中扛起職責(zé)使命
常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮人大在一體推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、普法中的職能作用，為市域治理能力和治理體系現(xiàn)代化筑牢法治根基。
擴(kuò)大地方立法成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的立法法，召開(kāi)立法工作座談會(huì)，推進(jìn)完善立法全流程工作體系，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實(shí)的海上花園”的戰(zhàn)略指引，作出我市首部法規(guī)性決定《關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》，賦能海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。把握亞運(yùn)舉辦契機(jī)，凝練提升“社會(huì)力量辦體育”經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)市人代會(huì)審議通過(guò)《溫州市全民健身促進(jìn)條例》，以立法引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。爭(zhēng)取全國(guó)人大、省人大的支持，為龍港量身定制《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》，破解沒(méi)有
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