雙鴨山：探索生態(tài)總長模式筑牢生態(tài)發(fā)展屏障

來源時間為：2023-12-21

境內(nèi)大大小小98條河流縱橫交錯，3個湖泊、39座水庫星羅棋布；中國最大的沼澤濕地群從西到東連片綿延300多公里，占市域面積四分之一；森林面積86萬公頃，森林覆蓋率達40，是祖國東北邊疆的天然大氧吧……生態(tài)本身就是一個有機的系統(tǒng)，山水林田湖草濕是生命共同體。如何保護治理好這些資源富集的生態(tài)系統(tǒng)，讓它們滋潤雙鴨山大地，造福雙鴨山人民，是擺在雙鴨山管理者面前的一道“必選題”。

雙鴨山市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托全省“林長 聯(lián)動機制”，緊盯生態(tài)治理保護體制機制障礙和組織運行弊端，整合林長制、河湖長制、田長制和生態(tài)保護等制度資源，探索建立“生態(tài)總長制”新模式，實現(xiàn)體制性重構和制度性重塑，大力提升生態(tài)治理能力和水平，為加固祖國北方生態(tài)安全屏障提供雙鴨山方案。

在生動實踐中，雙鴨山走出一條以“生態(tài)總長制”為特色的生態(tài)文明體制改革新路徑，全方位、全地域、全過程推動山水林田湖草管護實現(xiàn)全覆蓋。

一套班子從“分散”到“集中”

從河長、田長、林長三級分設的82人，整合到多長合一、一長多查的生態(tài)總長36人，精簡率達56，四方臺區(qū)完善“集成化”架構，采取“3 2”分級管理模式，使“田長制”管理效能進一步提升。

雙鴨山堅持“統(tǒng)”的改革邏輯，用“一套班底”有效整合資源、合理調(diào)度力量，把該省的力省下、把該干的事干好。

合并同類項，把職責“打捆”做加法。堅持高效、順暢、務實的原則，建立“生態(tài)總長制”，將河湖長制、林長制、田長制及生態(tài)環(huán)境職能“多管齊下”，調(diào)整優(yōu)化為“一套班子”，組建全覆蓋的組織架構，設立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級“生態(tài)總長制”辦公室，實行“一長統(tǒng)籌、三長銜接、多長合一、上下聯(lián)動”的辦公運行機制，變多部門“單打獨斗”為“一家統(tǒng)管”的管理機制，形成共商、共治、共建、共享的組織體系。

拆分單元格，把區(qū)域“分化”做減法。按照“多長合一”的管理布局，將“多長”責任區(qū)域進行重新劃分，在同一區(qū)域既是林長、河湖長、田長，也是生態(tài)長，負責分管區(qū)域的巡林、巡河、巡田、巡生態(tài)工作，建立責任有轄、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有效、保障有力的管理機制，到一個區(qū)域走一趟就能把各項責任落實一遍。目前全市整合責任區(qū)323個、縮減重復路線612條。

交叉樹狀圖，把體系“穿聯(lián)”做乘法。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能貫穿始終，由市林業(yè)和草原局牽頭制定了生態(tài)總長工作實施方案，出臺了生態(tài)總長工作實施細則，建立多元統(tǒng)一、相輔相成、無縫銜接的制度體系，把各“戰(zhàn)區(qū)”聯(lián)合起來發(fā)起“百團大戰(zhàn)”。

一套機制從多頭治理到同頻共振

饒河縣“互聯(lián)網(wǎng) 智慧生態(tài)總長制”指揮調(diào)度云平臺值班人員通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，有人向河道傾倒生活垃圾，他立即向上級領導匯報，并及時通知所屬地河長現(xiàn)場核查�！肮饪克畡詹块T單打獨斗解決河水、湖水四亂問題，有時候真有點吃力，效果也不是很明顯�！别埡铀畡站重撠熑苏f，在縣委縣政府領導下，各相關單位和部門發(fā)揮各自職能和專業(yè)優(yōu)勢，攜手共同治理河湖頑疾，取得了明顯的整治效果。

雙鴨山市堅持系統(tǒng)思維考量、整體觀念推進和協(xié)同機制治理，運用“挪一子活全盤，牽一發(fā)動全身”的改革思維，著力破解各管一攤、自立門戶、多頭治理的問題，有效調(diào)度生態(tài)管護各支力量。

突出組織運行的整體性。出臺了“林長制”“河湖長制”“田長制”聯(lián)動機制工作方案，統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地、河流、湖泊、農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境治理和管護體系。建立縱向到底、橫向到邊、多方參與、齊抓共管的運行機制，構建市級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、社會共治的生態(tài)管護新格局。

突出治理管護的系統(tǒng)性。打通地上和地下、岸上和水里、城市和農(nóng)村的治理環(huán)節(jié)，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理與監(jiān)管，形成了保護更加完善、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效、監(jiān)督更加有力的工作格局。寶清縣在全國首創(chuàng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置模式，2023年回收農(nóng)藥包裝廢棄物700余萬個進行無害化處置，從根本上解決面源污染問題。

突出部門聯(lián)動的協(xié)同性。堅持步調(diào)一致、同頻共振的工作節(jié)奏，一起“向右看”“齊步走”。市發(fā)改委負責規(guī)劃確定重大林田、河湖生態(tài)保護項目和布局；市財政局負責完善公共財政支持林業(yè)、水務、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等政策，協(xié)調(diào)落實“多長合一”生態(tài)管護體系所需資金；市自然資源局負責指導礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，協(xié)調(diào)河流、森林、黑土地治理項目用地保障。

一套系統(tǒng)從“機械性”管理到“功能性”升級

雙鴨山市堅持示范引領，在饒河縣先行試點，對關聯(lián)性、耦合性的管理要素進行梳理歸集，切實節(jié)約資源、為基層減負，努力達到“1 1 13”的效果。

年初以來，全縣各級總長綜合巡查3000余次，開展部門聯(lián)合執(zhí)法22次，處理涉林案件110起；造林綠化131畝，義務植樹22萬株，村莊綠化覆蓋率達到32以上。這是饒河縣實行“一長統(tǒng)籌、三長銜接、多長合一、上下聯(lián)動”掛圖作戰(zhàn)所帶來的工作成效。

向“點”上聚焦建平臺。建立涉河（湖）、林草濕、黑土地管理信息查詢共享通道，探索運用無人機巡護、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮中心等信息化平臺，基本實現(xiàn)了“多點收集信息、集中統(tǒng)一處理、在線分類交辦、按時上報結果”。饒河縣投入700萬元建設了“互聯(lián)網(wǎng) 生態(tài)總長制”數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺，新建23套監(jiān)測點位并與原農(nóng)林水監(jiān)測點完成匯聚接入，重點河流的主要江段都已經(jīng)覆蓋。

向“線”上延伸建流程。推出一員專管、一巡多查、一體推進“多長”聯(lián)動新模式。原有各“長”由2177人壓減至797人，原有巡河、巡林、巡田疊加事項精簡整合17項。饒河縣規(guī)范巡查流程，各級“多長”按“巡查、上報、交辦、整改、銷號”五步流程，一般問題立行立改，重大問題“逐級交辦、閉環(huán)處置”，實現(xiàn)了各項工種、各道工序“流水線”作業(yè)。

向“面”上拓展建網(wǎng)格。堅持“全區(qū)域覆蓋、全周期監(jiān)管、全方位統(tǒng)籌”的原則，以村所轄范圍為基礎，綜合河湖、林、田的地理布局等因素劃分片區(qū)網(wǎng)格，整合巡河員、護林員、巡田員等工作職能，全面負責轄區(qū)河湖、農(nóng)田、森林、草原、濕地等方面日常巡查和綜合監(jiān)管工作，推進生態(tài)治理管護提標擴面、提質(zhì)增效。

林密、景美、河暢、水清、田凈、糧豐、天朗、氣爽……生態(tài)總長制實施以來，雙鴨山市全力護綠、扎實治水、堅決保田，先后完成造林綠化任務131畝，栽植各類苗木0.84萬株；全年巡河5977次，發(fā)現(xiàn)并解決問題120個；同時實施黑土地保護工程，努力管好“一方凈土”。（楊軍記者潘宏宇）

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