來源時(shí)間為：2023-02-21
農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期，是湖北省全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奮力譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，編制好“湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”意義重大。
根據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》、《推進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》和《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要成就和經(jīng)驗(yàn)
“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)入了全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，完成了“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。
（一）主要成就
1.農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)提升
“十三五”期間，我省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金42億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械60萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶40萬戶。各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)1282多萬臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)裝備覆蓋了農(nóng)林牧漁、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具持續(xù)增長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械穩(wěn)步增加、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)迅速，保供固安全能力顯著增強(qiáng)。拖拉機(jī)保有量達(dá)131萬臺(tái)、谷物聯(lián)合收割機(jī)達(dá)10萬臺(tái)、插秧機(jī)達(dá)8萬臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械達(dá)98萬臺(tái)（套）、畜牧機(jī)械達(dá)51萬臺(tái)（套）、水產(chǎn)機(jī)械達(dá)48萬臺(tái)（套）。各類播栽、深松、秸稈處理、谷物烘干、植保等關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械較“十二五”均有大幅度提升。
2.農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提升
圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，深化全程全面機(jī)械化示范創(chuàng)建，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新機(jī)具新模式推廣應(yīng)用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化全面推進(jìn)。27個(gè)縣市和2個(gè)地級(jí)市成功創(chuàng)建全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣市，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平全面提升。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71.3，較“十二五”末增加了5.5個(gè)百分點(diǎn)，水稻、油菜耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到86、69，均位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
3.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平持續(xù)提升
統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目資金，持續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，開展“全程機(jī)械化 綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為種田穩(wěn)糧的“主力軍”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織達(dá)8079個(gè)、從業(yè)人員達(dá)14萬人，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的服務(wù)組織數(shù)量比“十二五”末增長(zhǎng)70，從業(yè)人員增長(zhǎng)41。其中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2939家、社員近10萬人，分別比“十二五”末增長(zhǎng)36和37，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)257億元。
4.農(nóng)機(jī)科技水平持續(xù)提升
國(guó)家和湖北省高度重視農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江中下游農(nóng)業(yè)裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部油菜全程機(jī)械化科研基地和柑橘全程機(jī)械化科研基地等2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件建設(shè)基地，湖北省啟動(dòng)培育省級(jí)智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，高等學(xué)校、科研院所、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)承擔(dān)完成多項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大科研課題和技術(shù)推廣項(xiàng)目，逐步形成農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新的良好氛圍。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化深度融合的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范工程，大力推廣應(yīng)用北斗終端等信息化技術(shù)，安裝各類北斗終端19854臺(tái)套，監(jiān)測(cè)深松作業(yè)面積690萬畝，油菜播種面積310萬畝，位居全國(guó)前列。
5.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升
貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)三年整治專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范市1個(gè)，國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣31個(gè)，省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范市1個(gè)，省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣36個(gè)。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，淘汰報(bào)廢的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到2.1萬多臺(tái)，變型拖拉機(jī)即將退出歷史舞臺(tái)。湖北農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了顯著成效，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（1）必須堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的根本保障。各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃一體推進(jìn)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大支持力度，有力推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；（2）必須堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性；（3）必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的根本出路。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)按照市場(chǎng)需求不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織根據(jù)市場(chǎng)需求開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)機(jī)管理部門適應(yīng)“放管服”改革要求更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法治化方式增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性和有效性，釋放了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展活力；（4）必須堅(jiān)持服務(wù)大局支撐三農(nóng)的定位，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，有效破解“誰來種地？怎么種地？如何種好地？”等社會(huì)難題，凝聚了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展合力；（5）必須堅(jiān)持因地施策梯度推進(jìn)的方針，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有效路徑。以主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)為抓手，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、示范推廣、梯度推進(jìn)，構(gòu)建了特色鮮明的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展格局。
二、“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的環(huán)境條件
（一）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。（1）黨和國(guó)家高度重視給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來新機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。國(guó)務(wù)院和我省印發(fā)了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，明確了系列推進(jìn)舉措；（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供新舞臺(tái)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，亟需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備支撐；（3）轉(zhuǎn)型升級(jí)給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出新要求。國(guó)家和省委省政府布局推進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域機(jī)械化全面發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全面延伸，由種植業(yè)向畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)全面拓展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進(jìn)軍；（4）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員變化給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出新需求。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化態(tài)勢(shì)明顯，青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本逐年攀升，亟需加快“機(jī)器換人”步伐；（5）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的深入推進(jìn)等使農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)條件更加便利。
（二）面臨挑戰(zhàn)
目前我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分的問題依然明顯，可持續(xù)發(fā)展的困難依然較大，“十四五”時(shí)期面臨的主要挑戰(zhàn)有：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力度有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后難以滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)要求。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)啟動(dòng)，實(shí)施范圍尚未全面鋪開。農(nóng)機(jī)流通和維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域性農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中心、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、農(nóng)產(chǎn)品烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)“下田難”、“維修難”和“停放難”等問題依然制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍難以滿足行業(yè)發(fā)展要求�；鶎愚r(nóng)機(jī)管理、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和實(shí)用人才缺乏；有限的財(cái)政投入難以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要；（2）農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能亟待提升。農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)弱小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，政策支持力度不夠，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺門斷檔、質(zhì)量參差不齊，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具存在“無機(jī)可用”、“有機(jī)難用”的問題，難以支撐“十大千（百）億產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展；（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性因素增加，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。
三、“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，滿足億萬農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動(dòng)機(jī)械化與種養(yǎng)制度模式、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相融合相適應(yīng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為我省保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務(wù)大局。胸懷“國(guó)之大者”，提高政治站位，從“三農(nóng)”全局謀劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，聚焦糧食安全，主動(dòng)入位服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
——興機(jī)富民、共享發(fā)展。以服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感為宗旨，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要作用，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成果。
——全程推進(jìn)、全面發(fā)展。以全程促全面，加快破解主要農(nóng)作物關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)難題，著力推進(jìn)涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和丘陵山區(qū)機(jī)械化，構(gòu)建全程全面機(jī)械化生產(chǎn)體系。
——依法治機(jī)、保障安全。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化依法治機(jī)的主動(dòng)性和自覺性，全力防范和化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升安全發(fā)展水平。
——科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，因地制宜推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)同協(xié)調(diào)，推動(dòng)機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體發(fā)展目標(biāo)
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